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        國務院多措施治理審批難 鼓勵強化互聯網思維
        發布日期:2015/01/08

        “說實話,大多數審批事項都可以實現網上辦理,這是解放生產力??!各地方、各部門完全有條件實現這一點。”國務院總理李克強說。

        昨日(1月7日),李克強主持召開國務院常務會議,確定規范和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執行力。他還鼓勵在行政審批制度改革中強化“互聯網思維”。

        會議認為,針對群眾反映較多的審批“沉疴”,著力規范和改進行政審批行為,治理“審批難”,是在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎上,政府自我革命的進一步深化。

        李克強指出,簡政放權改革要給政府削權,把不該有的審批事項堅決取消、下放到位;同時,對于那些確實需要保留的審批事項,還要規范流程,構建一個“行政權力的法治化系統”。

        行政審批攻“多”再克“難”/

        2014年以來,國務院取消和下放了300多項行政審批事項,完成2014年政府工作報告提出的“取消和下放行政審批事項200項以上”目標。

        在解決“審批多”取得明顯成效的同時,“審批難”問題也同時受到重視。

        國家行政學院教授竹立家告訴《每日經濟新聞(微博)》記者,我國正處在一個發展并向現代性社會邁進的過程中,所謂政府職能轉變,主要是指要減少過去計劃經濟時代遺留下來的、尚未改變的、對市場或社會過多介入的事項。

        “這并非是說政府不要搞行政審批,恰恰相反,該搞的行政審批,應當繼續搞,因為它是社會治理的一個重要手段,是政府權力的一個重要表現。”竹立家說。

        基于此,提高必要審批的行政效率顯得尤為關鍵。

        2015年1月初,李克強在廣東調研考察期間,主持召開外向型企業座談會。一位企業負責人向總理訴苦:企業的出口退稅手續,一旦涉及到跨省辦理,發函回復常常遇到辦理人員“拖拖拉拉”,本來一兩個月就能完成的手續,經常需要半年甚至一年。

        “好像多拖幾天不辦,就顯得自己‘權力很大’。實在沒必要貪戀這個權力嘛!”常務會議上,總理重提此事時表示,“審批的過程完全可以加快,也應該加快。否則政府就跟不上時代的步伐,更稱不上是現代政府。”

         

        按照本次國務院常務會議的表述,治理“審批難”是推進轉變政府職能、簡政放權、放管結合的關鍵一環,有利于提高行政效能,促進行政權力法治化,防止權力尋租,營造便利創業創新的營商環境,激發社會活力和創造力。

         

        其實,有些地區已經走在改革前列。2014年5月,天津濱海新區在全國率先成立行政審批局,通過“一顆印章管審批”的體制改革,向投資貿易便利化邁出關鍵一步。

        “審批人員減少了75%,使政府運行的成本極大降低。”審批局局長張鐵軍介紹,政府將降低的運行成本反饋給社會,減少了14項行政事業性收費,為申請人減輕了更多的負擔。

        多項措施提高審批效率/

        按照依法行政、公開公正、便民高效、嚴格問責的原則,此次國務院常務會議確定了多項措施。

        首先是推行“一口受理”。承擔行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”對外統一受理,申請量大的要安排專門場所,對每一個審批事項都要編制服務指南,列明申請條件、基本流程、示范文本等,不讓地方、企業和群眾摸不清門、跑累了腿。

        其次是實行“限時辦理”。建立受理單制度和辦理時限承諾制,各部門受理申請要出具受理單,依法依規明確辦結時限,不得以任何理由自行延長審批時限,防止審批事項久拖不決。

        會議還提出要探索對多部門審批事項實行一個部門牽頭、其他部門協同的 “一條龍”審批或并聯審批,讓審批提速。

        河北某市行政中心負責人告訴記者,實現并聯審批除相關部門打破利益藩籬,提高辦事效率外,大數據的作用十分明顯,各部門共享審批材料和信息后,就能更好實現并行辦理。

        國務院還強調審批需嚴格 “規范辦理”。各部門要對承擔的每項審批事項制定工作細則,明確審查內容、要點和標準等,嚴禁擅自抬高或降低審批門檻,避免隨意裁量。

        據記者了解,天津濱海新區行政審批局就有一個名為 《審批標準化流程》冊子,上面細致記錄著相關審批工作員所負責的多條審批細則,通過標準化減少自由裁量權。

        按照會議要求,未來除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外,所有審批的受理、進展、結果等信息都要公開。各部門要切實履行對申請人的告知義務,及時提供咨詢服務。強化內部督查和社會監督,建立申請人評議制度。杜絕暗箱操作,給群眾一個“明白”。

        會議強調,各部門要積極推行網上預受理、預審查,加強國務院部門間、中央和地方間信息資源共享,盡可能讓地方、企業減少為審批奔波,切實方便群眾。

        李克強鼓勵行政審批制度改革中強化“互聯網思維”。

        “說實話,大多數審批事項都可以實現網上辦理,這是解放生產力??!各地方、各部門完全有條件實現這一點。”李克強說,“而政府真正要加強的工作就是事中事后監管:對審批者實地抽樣調查,同時營造公平競爭的市場環境。”

        “我剛到深圳考察過一家新開業的互聯網銀行,他們不用網店、不用信貸員,僅依靠生物識別技術、大數據分析就能實現網上直接放貸,這是一種革命性的經營方式。政府改革也要有這樣的膽量和氣魄!”總理說。

        更新時間:2015-01-08 08:44:54
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