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        投融資項目核準制改革時間敲定 年底全面完成改革
        發布日期:2015/01/09

        日前,國務院辦公廳印發了《精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度的工作方案》,2015年底之前全面完成項目核準制改革,原先的三十多項前置審批被精簡為兩項半。至此,2015年的投融資改革大幕已經徐徐拉開,重點改革領域及產業已經明確,一場屬于社會資本的盛宴正在開啟。

        按照工作方案的時間表,2014年底初步完成事項清理工作,公布取消屬于企業經營自主權的前置手續;2015年6月底,制度建設的主要任務基本完成,平臺建設實現中央部門橫向聯通;2015年底,全面完成改革工作,實現投資項目網上并聯核準新機制,同時構建起縱橫聯動協同監管新機制。

        國家發改委投資司副司長羅國三介紹說,在精簡過程中,法律法規明確規定為前置條件的,除確有必要以外,要通過修改法律法規,一律不再作為前置條件。如果法律和行政法規確實明確有些事項是作為核準的前置條件,也要根據改革的要求、改革的需要,通過修改法律法規不再作為前置的條件。

        中國銀行國際金融研究所常務副所長陳衛東對《經濟參考報(微博)》分析說,2015年的投融資體制改革政策,一是將以深化體制改革為主線,進一步取消和減少審批事項,擴大企業特別是央企、國企的自主決策權利,突出企業的投資主體地位。二是將允許社會資本參與更多基礎設施和公共設施的投資和運營,在部分省市或項目試行PPP等特許經營方式,探索建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構,加大對基建投資的融資支持。三是將抓住推進“一帶一路”建設的良好契機,加強內陸沿邊交通、物流、倉儲、通信、電力等基礎設施建設,同時提高沿海港口吞吐、轉運和通關能力。

        “從投資需求來看,我國在經歷了30多年高強度、大規模開發建設后,一些傳統產業相對飽和。但是,基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新的商業模式的投資機會正在大量涌現,對創新投融資方式提出了新的要求。我們要善于把握投資方向,消除投資障礙,使投資繼續對經濟發展發揮關鍵性作用。”發改委新聞發言人李樸民說。

        項目核準制改革作為投融資體制改革的深水區和核心區,正面臨著大力推進的時機。“精簡前置審批,只保留規劃選址、用地預審這兩項前置。對于少數重特大的項目,也會把環評審批作為前置審批,我剛才給大家介紹的30多項前置審批今后就保留這兩項半。”羅國三說。

        羅國三給記者算了一筆賬,按照過去的審批制度,從中央層面到地方層面,極端情況下會出現一個項目歷時1000多天的情況。“‘西氣東輸’二線沿線14個省區市,所轄70多個地級市,196個縣,要把這四五十項前置條件辦齊,有的甚至還要從鄉鎮一級開始辦,可以想像,這是一個多么難的事。中石油有一個統計,審批文件1000多個,也可以說是1000多個章,用了4年時間才完成。”

        “去年年底召開的全國財政工作會議提出,2015年繼續實施積極的財政政策并適當加大力度,保持經濟運行在合理區間。為對沖經濟下滑,基建投資仍有必要保持20%左右的增長,交通、京津冀一體化、一帶一路、環保等將成為投資重點。”國泰君安首席宏觀分析師任澤平說。

        中國社科院數量經濟與技術研究所副所長李雪松對《經濟參考報》說,基礎設施建設特別是中西部地區基礎設施建設仍有很大空間。加快鐵路、交通、教育、醫療、養老等基礎設施的投資,既可對沖房產投資下降所帶來的負面影響,也可帶動鋼鐵、水泥、建材、裝備、儀表、信息等相關產業發展。但是,在土地財政緊縮和地方債務負擔加重的制約下,靠政府投資以及平臺融資來推進基礎設施建設的老路子難以為繼。為保持基建投資平穩增長,必須切實改變地方政府融資渠道單一和民間資本參與動力不足的局面。

        更新時間:2015-01-09 08:51:52
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