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        國務院首次全面盤活財政存量資金 或喚醒百億級資金
        發布日期:2015/01/23

        以百億計的財政存量資金有望被喚醒,年底突擊花錢現象將受遏制。

        年底“突擊花錢”現象將受遏制

        民生領域試點三年滾動預算

        以百億計的財政存量資金有望被喚醒,年底“突擊花錢”現象將受遏制。

        1月21日,國務院辦公廳發布《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》(以下簡稱《通知》),要求把2012年及以前年度各級一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金,收回統籌使用。同時,政府性基金項目結轉資金規模較大的,調入一般公共預算統籌使用。

        進一步而言,列入一般公共預算但最終沒花出去的沉淀資金,土地出讓金等政府性基金、中央對地方轉移支付項目中沒花出去的??顚S觅Y金……這些以往趴在賬上的財政存量資金,今后都有望被“喚醒”,為新常態下的中國經濟發展注入新的增長動力。

        去年底召開的國務院常務會議指出,中央和地方聯動,盤活各領域財政“沉睡”資金,提高使用效益,緩解財政收支困難,讓積極財政政策更好發力,服務經濟社會發展,是創新宏觀調控的重要內容。會議還要求,對預算周轉金和預算穩定調節基金規模占比設定上限,2015年起不得在預算外新設償債準備金。

        根據上述國務院常務會議的要求,盤活的資金重點投向民生改善、公共服務、基礎設施等領域。

        針對盤活財政存量資金,《通知》提出了十條主要措施,包括:清理一般公共預算結轉結余資金;清理政府性基金預算結轉資金;加強轉移支付結轉結余資金管理;加強部門預算結轉結余資金管理;規范權責發生制核算;嚴格規范財政專戶管理;加強收入繳庫管理;加強預算周轉金、預算穩定調節基金和償債準備金管理;編制三年滾動預算;加大督查和問責力度。

        《通知》要求,盤活存量資金既要在中央層面展開、也要在地方層面展開,既要在財政部門展開、也要在其他部門展開,全面擠壓存量資金的空間。“既要著力于盤活當前已有的存量資金,也要加強制度規范、建立長效機制,避免將來產生更多的存量資金。”

        財政存量資金過大“形成賬外小金庫”

        所謂財政存量資金,簡單說就是收到的錢中還沒花出去的部分,或者已經列入預算用途有了歸屬,但最終沒能花出去的錢。從存在形式看,財政存量資金主要包括結轉結余資金、預算周轉金、預算穩定調節基金、償債準備金等。

        打個比方,就像每個家庭一樣,需要一筆閑置的資金以備不時之需。在預算中,每年的預算會留有一定的周轉金,以備政府隨時支付日常支出。

        這些財政存量資金在賬面上顯示為支出,但實際上錢并沒有花出去,有的被轉到政府其他基金中。久而久之,包括周轉金在內的財政存量資金,都成了賬面上只會“打呼嚕”的沉睡資金。

        全國政協委員、上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪指出,目前這些存量財政資金已經大大超出周轉需要,成了賬外的“小金庫”。

        這部分沉睡資金的規模有多大?國家審計署去年6月發布過一組數據,光是審計署重點審計的32個中央部門,結存資金半數閑置超過一年。至2013年底,這些部門結存資金974.20億元中,有493.80億元(占50.69%)是2012年底前形成的。

        北京大學財經法研究中心主任劉劍文此前在接受早報記者采訪時表示,現階段,一些財政資金“睡在”賬面上,無法使用,而另一方面,一些領域卻缺乏資金。

        此次《通知》給出了盤活財政存量資金的具體時間及量化要求,如2012年及以前年度結轉下來的公共財政資金、專項轉移支付資金、部門預算資金等,都作為結余資金收回公共財政統籌使用,每一項政府性基金結轉資金規模一般不超過該項基金當年收入的30%,兩年內逐步撤銷財政專戶等。

        “現在除了周轉金,政府部門還有很多其他‘金’,政府把錢放在這些‘金’里,就算支出了,實際上這個錢沒有用掉。如果這個錢不加以控制,就變成變相的小金庫了。”蔣洪特別指出,周轉金應該得到控制。

        《通知》稱,各級政府可根據實際需要將閑置不用的預算周轉金,調入預算穩定調節基金。但預算穩定調節基金編制年度預算調入后的規模,一般不超過當年本級一般公共預算支出總額的5%。

        教育、環保等領域試點三年滾動預算

        值得一提的是,《通知》要求從2015年起,在財政部編制全國三年財政規劃、地方財政部門編制本地區三年財政規劃的同時,對目標比較明確的項目,各部門必須編制三年滾動預算,特別是要在水利投資運營、義務教育、衛生、社保就業、環保等重點領域開展三年滾動預算試點。

        滾動預算,又叫中期預算,是跨年度預算的一種,與國內現行的年度(自然年度)預算相對應。已于今年1月實施的新《預算法》規定,各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。

        《通知》規定,對列入三年滾動預算的項目,各部門、各單位要提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作,確保資金一旦下達就能實際使用;因特殊原因無法使用的資金,要及時調劑用于規劃內的其他項目,并報同級財政部門備案。

        上海財經大學公共經濟與管理學院教授劉小兵指出,滾動預算能保持預算的完整性和連續性,不一定要求當年收支平衡,更加靈活。

        以體育場項目為例,年度預算體制下,只要求考慮當年有多少錢把該體育場建完。但滾動預算下,不僅要求當年有預算建造這個體育場,還要考慮以后年度在體育場上花多少錢維修管護。

        在蔣洪看來,滾動預算使得民生領域的“花費”更有保障,一旦有了中長期規劃,就有約束,教育、文化等民生領域不會出現“錢多多花,錢少少花”的現象,保障民生領域的預算不被其他項目擠占。

        劉劍文認為,試點滾動預算后,年底突擊花錢的現象也會有所遏制。

        新聞附件

        “十招”盤活財政存量資金

        (一)清理一般公共預算結轉結余資金。各級一般公共預算2012年及以前年度結轉(不含權責發生制)資金,應當作為結余資金管理,補充預算穩定調節基金,統籌用于2015年及以后年度預算編制。2013年結轉資金應加快執行,不需按原用途使用的,應按規定統籌用于經濟社會發展亟需資金支持的領域。

        (二)清理政府性基金預算結轉資金。各級政府性基金預算結轉資金原則上按有關規定繼續??顚S?。結轉資金規模較大的,應調入一般公共預算統籌使用。每一項政府性基金結轉資金規模一般不超過該項基金當年收入的30%。

        (三)加強轉移支付結轉結余資金管理。對上級政府2012年及以前年度專項轉移支付結轉資金,預算尚未分配到部門的,由下級政府交回上級政府;已分配到部門的,由該部門同級政府收回統籌使用。對上級政府2013年專項轉移支付結轉資金,下級政府可在不改變資金類級科目用途的基礎上,發揮貼近基層的優勢,加大整合力度,調整用于同一類級科目下的其他項目,并報上級政府有關部門備案。

        (四)加強部門預算結轉結余資金管理。各部門、各單位要加大結轉資金執行力度,對不需按原用途使用的,按規定調劑用于本部門、本單位其他項目。2012年及以前年度項目結轉資金,應當作為結余資金管理,由同級政府收回統籌使用。收回資金的項目需要在2015年及以后年度繼續實施的,應作為新的預算項目,按照預算管理程序重新申請和安排。

        (五)規范權責發生制核算。

        (六)嚴格規范財政專戶管理。

        (七)加強收入繳庫管理。

        (八)加強預算周轉金、預算穩定調節基金和償債準備金管理。

        (九)編制三年滾動預算。

        (十)加大督查和問責力度。

        更新時間:2015-01-23 08:32:47
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